宜宾县是人口超百万的农业大县，也是畜牧生产大县。近年来，县委、县政府把发展畜牧业作为农村经济主导优势产业来抓，以市场为导向，以科技为支撑，以创新为动力，以品种改良、基地建设、标准化养殖、龙头企业培育为重点，围绕产、加、销一体化经营，初步探索出具有鲜明特色的“市场引导产业，产业带动龙头，龙头培育基地，基地、协会连接农户”的发展模式，全县畜牧产业得到长足发展。2007年，全县实现农业总产值41.53亿元、比上年增长33.56%，其中畜牧业产值23.7亿元、比上年增长43.32%，占农业总产值的比重达57%、比上年提高了4个百分点。今年以来，全国以生猪为重点畜牧产品保持在较高价位运行,畜牧业发展资金缺乏、集约化程度低、畜牧加工业发展缓慢的问题普遍存在，畜牧产业发展面临着新的形势。宜宾县坚持“六个突出”加快畜牧业发展的举措，为推进现代畜牧业发展提供了一些有益的启示和借鉴。

　　一、主要做法及成效

　　(一)突出政策引导，着力营造良好的发展环境。一是加强组织领导。成立了县委书记为组长，县长为常务副组长，分管农业的县委常委、副县长为副组长，县委农工办、县财政局、县畜牧局等相关单位主要负责人为成员的畜牧产业发展领导小组，各乡镇也相应成立了工作机构，党政一把手亲自抓，负总责，各部门分工负责，进一步加强对全县畜牧产业发展的组织和服务，形成了党政领导重视、各级各部门齐抓共管的良好工作格局。二是强化政策引导。县委、县政府出台了《关于促进畜牧业发展的意见》、《宜宾县畜牧产业发展"十一五"规划》和《关于加快畜牧产业化发展工作的意见》等政策性文件，在资金扶持、项目建设、生产用地等方面制定优惠政策，国土、建环等部门在规费征收上实行减(免)，对畜牧业各类营销组织一律免费代办有关审批手续。制发了《宜宾县生猪调出大县奖励资金管理使用暂行办法》，对养殖规模在50头以上的生猪养殖户(场)进行专项资金奖励。各乡镇也结合实际，提出本地畜牧产业化发展的目标任务和工作重点，加强对养殖户的帮扶和指导。三是加大投入力度。2007年，县财政安排资金100余万元，重点发展生猪、肉兔产业，实现历年来单项农业产业配套投入之最。同时，积极协调金融信贷部门，扩大信贷规模，切实解决龙头企业、专业大户发展资金短缺和农民贷款难问题。四是强化信息服务。县委农工办、县畜牧局等部门多次到外地参加畜牧发展信息技术交流活动，多渠道了解、掌握市场行情和发展趋势，指导全县畜牧产业发展。

　　(二)突出项目建设，着力扩大产业规模。近年来，宜宾县根据畜牧资源优势，积极争取，精心组织实施畜牧产业化发展项目建设，通过典型示范，以点促面，整体推动全县畜牧业规模发展。仅2006、2007两年，争取到“无公害肉兔专用基地建设”、“生猪标准化规模养殖场(小区)建设”、“生猪良种工程建设”、“财政产业化扶贫”等国家及省部级项目15个，财政扶持资金2500余万元。一手抓宣传引导，一手抓示范推广，重点搞好县级示范乡镇、示范村、示范户建设，形成了户带村、村带镇、镇辐射全县的示范效应，全县畜牧产业规模化发展，畜牧产业总量不断扩大，结构日趋优化。2007年，实现年生猪出栏142.21万头，同比增长5.80%；牛出栏1.89万头，同比增长4.42%；羊出栏29.62万只，同比增长143.65%；肉兔出笼513万只，同比增长121.16 %；小家禽出笼1560万只，同比增长100.65 %。年出栏生猪1000头以上的规模养猪场已达16个，年出栏500-1000头的规模养猪场达50余个，常年存笼蛋鸡5000只或出笼肉禽2000只以上的规模禽场100个，年出笼肉兔2000只以上的规模兔场达300个。

　　(三)突出龙头培育，着力提升产业化水平。制定了《宜宾县农业产业结构调整有关政策规定》，对畜牧业产业化经营中作出突出成绩的龙头企业、专合组织及养殖大户实行奖励，并安排了发展资金和贴息补助。一是培育壮大龙头企业。进一步落实各项优惠政策，在资金投向、税收、土地征用等方面给予扶持，宜宾汇宝食品公司、横竖生物科技公司、长兴畜牧科技公司等一批起点高、实力强、机制新的龙头企业得到了长足发展。宜宾汇宝食品公司正式获得了欧盟卫生注册，是我国西部唯一的兔肉产品欧盟注册企业，有3个直属肉兔出口备案养殖场和年宰杀600万只畜牧生产线及卫生检验中心。二是加强畜牧基地建设。宜宾县依托龙头企业和畜牧业发展项目，加大基地建设力度，初步建成泥南、古柏等20个乡镇“无公害生猪产地”，蕨溪、高场等17个乡镇“无公害畜牧产地”，观音、柳嘉等7个乡镇“仔猪生产基地”，商州、龙池等乡镇“肉羊生产基地”。三是大力发展农民专合组织。积极扶持、引导“宜宾县兔业协会”、“宜宾县畜牧兽医协会”等专合组织做强做大，采用订单生产等模式，形成法律化、固定化的利益共同体，龙头企业、专业协会、养殖大户、保险公司、农户“五方合作、多赢”的局面初步形成。

　　(四)突出科技支撑，着力增强产业发展后劲。宜宾县从良种、饲料、饲养等基础环节入手，积极推广应用先进技术，加强科技培训和技术服务，逐步改变过去畜牧业发展中凭经验、粗放的传统模式。一是加强畜牧良种繁育。进一步健全县、乡镇牲畜改良网络和服务体系，改善基础条件，提高服务能力和水平。实施了生猪良种补贴项目，对全县49207头能繁母猪的养殖户兑现了36.9万元补贴。全县现有种畜禽场11个，年可提供二杂母猪6000余头、种兔3万余只、种鸡2万余只。全县生猪三杂面已达80%，小家禽良种推广面达92%，畜牧良种推广面达100%。二是大力实施“科技进村入户工程”。 2007年，全县派驻畜牧科技特派员38人，并邀请省、市专家来宜宾县进行技术指导和授课近10次，组织县、乡镇、村三级现场集中培训及远程视频培训120余次，受训人员达10万人次，组织养兔农户驻场实习300余人次，编印、发放《畜禽养殖实用技术》、《优质兔养殖集成技术》等科普读物4万余册。在全县26个乡镇选择了有一定基础条件和较高积极性的农户共1500户作为帮扶对象，确定205名科技人员进行定向帮扶，在圈舍规划设计、畜禽引种、饲养管理、疫病防治、产品销售等方面提供技术服务，效果明显，帮扶对象人平增加纯收入400元。三是狠抓示范带动。充分发挥养殖小区和养殖大户的示范带动作用，以点带面，提高实用技术的普及率、入户率。

　　(五)突出疫病防控，着力保障产品质量安全。一是按照“政府保免疫密度，业务部门保免疫质量”的要求，切实做好禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的免疫工作。二是加强疫苗监管和防疫技术培训，建立完善免疫档案，定期进行免疫工作检查和免疫效果监测。三是实施重大动物疫情监测计划，加大监测力度，加强疫情预警预报。四是加强动物疫情网络体系建设，全面实行疫情报告网络化管理和疫情报告制度，确保畜禽的发病死亡情况能够及时上报。五是加强检疫规范化管理，开展动物及动物产品流通监管专项整治，特别是对外调动物及动物产品执行报批报检制度，严厉打击逃避检疫和运输、加工、贩卖病死动物及动物产品的违法行为。

　　(六)突出畜牧队伍建设，着力强化畜牧业发展骨干力量。2007年，宜宾县以乡镇机构改革为契机，加强基层畜牧业管理机构和队伍建设，理顺职能，完善机制，逐步形成政府主导、社会参与、统一规范、高效运转的管理体制和运转机制。全县各级畜牧工作者服务意识进一步强化，业务能力进一步提升，成为了推动宜宾县畜牧产业加快发展的高素质的骨干力量。

　　二、几点启示

　　(一)转变发展理念，调整工作思路，是加快推进现代畜牧业发展的前提。当前，畜牧产业正处于从传统畜牧业向现代畜牧业转型的关键时期，规模化饲养比例正稳步提高，畜牧生产由数量增长型向质量效益型转变，标准化、集约化、现代化已成为不可逆转的发展趋势。同时，随着国际、国内市场的发展变化，畜牧业也面临更加激烈的竞争。因此，我们要进一步转变发展理念，调整工作思路和改进工作方法，用抓工业的理念抓畜牧经济发展，以抓市场的理念促进畜牧产品流通，根据市场需求组织畜牧生产和优化畜牧结构。同时，发展现代畜牧业，必须充分发挥农民的主体作用。政府及相关职能部门是发展现代畜牧业的倡导者、推动者，统筹协调各种资源并发挥重要的引领作用；社会尤其是龙头企业、专业合作社是重要的拉动力量；农民是建设的主体，也是发展成效的直接受益者，他们的积极性能否得到充分调动，是现代畜牧业建设成败的关键。因此，要充分发挥农民的主体作用，处理好政府引导与农民自主的关系，运用科学规划、政策扶持等方法来动员和组织农民群众发展畜牧业，决不能搞强迫命令和包办代替。

　　(二)转变生产方式，扩大畜牧总量，是加快推进现代畜牧业发展的基础。按照“小规模、大群体”和规模养殖并重并举的发展思路，科学规划，合理布局。一方面要认真调查研究，明晰发展思路，选准主导产业，实施重点开发，建设一批特色鲜明、优势突出的畜牧产业基地。同时，要整合资源，捆绑使用各类资金，加大扶持力度，加大养殖小区、规模养殖场和养殖园区建设，积极引导各类专业大户通过滚动发展，扩大经营规模，树立示范典型，带动区域畜牧业快速发展。另一方面，大力推进家庭适度规模养殖，广泛发动群众从事家庭养殖，以户为基础，以村为单元，着力抓好专业乡镇、专业村建设，推进家庭零星养殖向“一乡一业”、“一村一品”的区域性专业养殖逐步转变，扩大养殖覆盖面，提高产业聚集度。

　　(三)转变发展模式，提升产业化水平，是加快推进现代畜牧业发展的重点。要坚持把引进、培育和壮大畜牧龙头企业作为加快畜牧业发展的一项战略措施来抓，进一步落实各项优惠扶持政策，优化发展环境，培育发展一批畜牧业生产、加工、流通、服务龙头企业，开展精深加工，延伸产业链条，提升畜牧业产业化水平。同时，要将龙头企业发展与畜牧产品生产基地建设、与合作经济组织建设相结合，积极推行“公司+基地+农户”、“公司+专合组织+农户”的生产经营模式，支持企业通过直接投资、订单生产等方式，参与畜产品基地建设，带动区域畜牧经济发展。围绕生猪、肉兔等主导产业，引导生产者、加工者、经营者联合起来，加快发展行业协会、专业合作社等多种形式的合作经济组织，建立和完善运行管理机制，将龙头企业与基地、农户连接成紧密的利益共同体，建立起完善的生产链条、组织链条和利益链条，建立利益关系、风险补偿及法律保障三大机制，增强畜牧业抵御市场风险的能力。

　　(四)转变发展机制，激发活力，是加快推进现代畜牧业发展的关键。一是要转变投入机制。推行“业主投入为主、信贷支持帮扶、项目实施配套、党政协调服务”的发展机制，多元化增加畜牧业发展总体投入。二是要转变产业结构调整机制。要从奖励、帮扶机制上入手，积极引导，继续抓住生猪、肉兔这两个主导产业，加快发展牛羊等草食牲畜和小家禽，进一步优化畜牧产业总体结构。三是要转变科技服务机制。依托“科技入户”工程，创新培训方式，提高农民接受和应用新技术的能力，逐步提高健康养殖水平，提高技术转化率。建立以基层畜牧推广体系、专合组织为纽带，以示范户为核心，连接农户的技术传播网络，加强先进实用技术的推广，提高养殖农户的科技意识和养殖技能。

　　(五)转变控防方式，强化疫病防控和质量安全，是加快推进现代畜牧业发展的保障。一是要加强疫病防控工作。坚持预防为主，强化基础免疫，切实抓好口蹄疫、高致病性禽流感和猪蓝耳病等重大动物疫病的免疫工作，加强消毒灭源工作，提高免疫密度和质量。加强疫病监管，掌握防控主动权，加强和规范市场、运输等环节的监督管理，严格产地检疫和屠宰检疫，提高动物疫病的监测水平和应急处置能力。二是要坚持以品种改良为抓手，着力提高畜禽产品质量。切实加强对种畜禽场管理，对种畜禽场的选址、建场、生产、防疫等实行全面监督管理，并落实监管责任制，确保种畜禽质量合格，品种优良。进一步规范引种程序，加强引种检疫监督，严把引种质量关，有效的防止输入性疫病发生。加快畜禽品改进程，搞好品改体系建设，提高养殖效益。 (汪文华)