跳出“农门”，这是千万农民祖祖辈辈的梦想。如今在青白江区，梦想成真的故事每天都在上演。

　　按照市委“城乡统筹、‘四位一体’科学发展总体战略”，作为成都生态工业高地的青白江区清楚地找到了自己的方向。“以工促农，以城带乡”；“用工业化的思路发展农业”；“推进一二三产业互动”……紧紧依靠自身的工业优势，抓住产业快速发展的机遇，青白江区不断探索实践，走出了一条以统筹城乡规划作龙头，以产权改革为突破口，以工业带动农业，以城市带动乡村，大力实施“三个集中”，推进“三化联动”的新路子。

　　以城乡统筹规划作龙头

　　以工促农 工业引擎拉动城市进程

　　核心 在青白江区的规划中，城市和乡村并不是各自分割的两部分，而是互相辉映、有机结合的一个整体。两年多以来，以冶金、新型建材等为主导的优势产业不断完善和集中，迅猛发展的工业集中发展区如同一个强大的引擎，拉动了商贸服务业的发展，也吸引着越来越多农民离开土地，逐渐向城镇靠拢。

　　这段时间，青白江区统筹城乡工作委员会的负责人成了区委书记孙建成办公室的“常客”——刚刚召开的十七届三中全会明确了“推进农村改革，统筹城乡经济社会发展一体化”的指导思想，接下来便是如何在过去几年的实践基础上落实和深化。“在过去几年中，我们大力实施了‘生态立区、工业强区、物流兴区、商贸活区，建设成都北部新城、构建和谐青白江’的战略，深化‘三个集中’，推进‘三化联动’，城乡面貌、生态环境发生显著变化，经济社会发展呈现良好势头，工业经济实力进一步增强，以工促农、以城带乡的条件基本成熟”，说到未来的发展，孙建成胸有成竹。

　　在青白江区区域总体规划图上，“一线两翼、一河两岸”的“十字型发展模式”十分清晰：以青白江大道为一线，在路两边分别建设工业园区和物流园区；以毗河两岸为中心，建设18平方公里的生态城市带，两翼和两岸一个是经济发展区，一个是城市功能区，强大的人流、物流和完善的配套互相补充，互为支撑，形成新型工业化和新型城镇化的强力联动。

　　大同镇53岁的村民王永贵成为了这个“十字型支撑”中的第一批受益者——两年多以前，他还和千家万户的农民一样依靠种地为生，可现在的他，已经是个“住着楼房，开着餐馆”的老板了。“如果不是工业区，我现在恐怕还在抓紧时间点麦子呢！”

　　其实王永贵的市民之变也并非一帆风顺。2006年，他们村所在的位置被确定为工业集中发展区的一部分，当大家得知自己要从住了一辈子的老院子里搬出来时，村上如同炸了锅。房子虽然好了，可将来的生活该怎么办？直到区上和镇上连续来办了几次培训班，两个儿子先后被推荐进了工厂工作，王永贵这才看到了未来的希望，在其他地方的亲戚也开始羡慕起他的好运气。2007年，他彻底告别了“脸朝黄土背朝天”的生活，搬进了大同新型社区，成为了一位新市民。

　　眼前的园区越来越大了，隔三岔五就有企业开工或投产的仪式举行，人也逐渐多了起来。王永贵经常都看到工厂里的人出来买东西，找吃的，头脑灵活的他开始盘算着租个铺面开馆子赚钱。开始只有一个路边的小摊位，不久后便扩大了店面，现在他的路边摊已经摇身变成了有两层楼的小餐馆，“等物流园区建起来了，我想到河边去搞个农家乐！”

　　从一个对未来充满迷茫的农民到一个踌躇满志的餐馆老板，村民王永贵的底气来源于对眼前这个工业集中发展区的信心。回顾这几年的发展，青白江区始终把“抓工业集中发展区建设，推动新型工业化”作为区上的“一号工程”，目前已形成8平方公里承载能力，入驻项目114个，总投资229亿元，其中投资额上亿元企业28家，5000万元以上47家，工业集中度90%。风电轴承基地已建成，日产1000吨的浮法玻璃已正式投产，世界最大的玻纤生产基地2012年建成，国内最大的石油导管生产基地正在建设中，年底可望全面投产。2007年，区上又争取到“青白江——新都工业区连片发展区”新增8平方公里拓展区。逐步实施总投资24亿元的西部汽车汽配工业园项目基础设施建设。2008年力争完成规模以上企业总数要达到130户；全口径工业增加值同比增长19%以上，其中规模以上工业增加值同比增长26%以上；工业投资完成55亿元以上；民营经济增加值占GDP的比重达38%以上；工业集中发展区基础设施建设投资完成6亿元以上。

　　工业迅速发展，园区不断扩大，带来的是安置小区、新居工程和新型社区建设的加快。截至目前，全区已建成8个征地拆迁安置小区、4个农村新型社区、1个新居工程，集中安置2.3万余人，正在建设的还有清泉花园等新型社区和弥牟三期等安置房，预计可集中居住1万人。

　　“我们的工业不但要带动农民‘安居’，还必须带动农民‘乐业’”，一边引导农民集中，青白江区一边确定了“围绕项目抓就业”的思路。区上首先在征地(租地)合同中增加了解决本地失地劳动力就业的条款，在临近工业园区的失地农民集中居住区设立了“大弯网格管理区”，并成立了劳动保障工作站，鼓励企业优先录用本地农村劳动力；全区科级以上干部均联系一名以上无业劳动力，帮助实现就业，并在全区抽调了近100人成立促进城乡充分就业11个工作组和3个督导组；同时，鼓励失地农民自主创业、自谋职业。今年1-9月份，全区11个乡镇(街道)继续保持比较充分就业，12个社区、7个失地农民集中居住区继续保持充分就业，农村劳动力转移输出规模8.5万余人，城镇新增就业3208人，实现了城乡社会保险制度全覆盖，真正从生产生活方式上实现了从农村人到城里人的转变。

　　以产权制度改革为突破

　　以城带乡 市场之手推动现代农业

　　核心 工业化、城镇化的加快推进，将大量农民从土地上解放出来成为了集中居住的市民，在推动城镇二三产业发展的同时，也为发展现代农业创造了条件。尤其是正在进行的农村产权制度改革，土地权属的清晰为规模流转创造了条件，吸引着大量的市场资金从城市转向农村，也必将带来新一轮的良性循环。

　　根据最新的统计资料，青白江城区现有人口已达13.52万，随着“三个集中”的推进、城市功能的增强和新城区建设的加快，预计2010年城区人口将达19万人，2020年将达32万人，这对城市的集聚能力和承载能力，即城市功能形态和空间形态提出了更高的要求。另一方面，大量的农民进城或集中后，也为新一轮城乡统筹和农村产业发展提供了更多的可能性。

　　这几天，祥福镇华家村12组的村民们都在反复地算着一笔账——在农村产权制度改革中率先确权颁证的他们得到了消息，西江月农业高科技公司已经跟村上、组上都谈过，准备整体流转全组的土地，除了承包经营权流转费，公司还承诺优先安排组里的村民们回自家地上打工，就这项收入每月就可赚到六七百元钱。“原来咱们自己种地每亩一年才收入几百元，现在又有租金又有收入，怎么算都划算，没想到还有这样的好事！”村民们几乎不敢相信。

　　“农村产权制度改革的最终目的就是要推动土地流转，让农民以权证换资本，最大限度地激活农村要素市场，促进社会资本向农村流动”，青白江区委、区政府这样认为，也一直在朝着这样的目标努力。据统计，2005年该区农用地流转累计面积仅为2.47万亩，截止2008年10月累计达到13.93万亩，增加11.46万亩；规模经营面积(50亩以上)2005年为0.74万亩，截止2008年10月累计达8.99万亩，增加8.25万亩。土地规模经营大大地提高了土地的收益，今年全区引进规模化农业项目5个，到位资金2.35亿元。依托中国农科院和省农科院经作所，初步形成了食用菌、生猪、伏季水果、特色蔬菜四大农业主导产业和农业高科技示范园区、祥福生态现代农业示范园区等8个标准化园区。截止2008年10月全区耕地流转总面积累计达到12.5万亩，占耕地总面积52.5%；1000亩以上土地规模流转经营项目21个；发展农村新型集体经济组织94个，带户面达70%以上。

　　和祥福镇华家村的村民们一样，站在即将完工的现代生态农业休闲观光园工地上，原来大同镇一心社区的村民们也不敢相信，昔日破旧的村容竟已变得如此美丽。这是一个集生态、休闲、观光、度假为一体的开放式湿地城市公园，包括“林、溪、湖”三大核心景观，其中一期湖泊面积就达300余亩，二期含绿化、市政配套、180米高的音乐激光喷泉、全国最大的水幕电影等，已栽植各类乔木、灌木1万余株，“听说一共有1万多亩呢，等旅游区修好了，咱们来开个店一定赚钱！”

　　据介绍，现代生态农业休闲观光园完全采用市场化运作模式，引进社会资金，通过集中安置项目区农民，将项目区内集体土地流转后用于度假区建设，由政府与企业共同打造环境，提升周边土地价值，土地收益与企业分成，大大减少了政府投入。而项目区内老百姓一方面以土地经营权换收入，另一方面还可以依托度假区从事餐饮、住宿、娱乐、休闲等第三产业。据悉，按照区上的规划，这样的项目区共有6个，包括花园沟都市温泉度假区、七星岛运动休闲度假区、云顶山山野旅游度假区、毗河生态湿地度假区，生态工业旅游度假区等。而这些项目，恰好是青白江区以城带乡，将农民向城镇集中与城市配套、生态环境建设相结合的生动实践。陈泳 文